“责令停产停业要依法实施有关部门负责人解读《优化营商环境条例》”

《营商环境优化条例》将于23日对外公布，自年1月1日起施行。 在当天举行的国务院政策例行新闻发布会上，有关部门负责人指出，条例的出台在我国商业环境建设制度的历史上具有里程碑意义，标志着我国商业环境制度建设的优化进入了一个新阶段。

立法空徒劳地回应社会的期望

制定专门的行政法规，推进市场化法治化国际化商业环境建设，是深化改革开放，促进公平竞争，增强市场活力和经济内动力，促进优质快速发展的重要措施。 国家快速发展改革委副主任宁吉迵说，制定条例的首要考虑是增强微观主体的活力，不断深化改革，巩固改革成果。

优化经营环境是一项系统工程，其中重要的是加强法治保障，将优化经营环境进一步纳入法治化轨道。 司法部立法两局负责人张要波表示，条例填补了立法空空白，是党中央、国务院优化经营环境的新的重要举措，也是市场主体和社会各方所期待的及时应对。

张要波说，条例将使近年来优化商业环境的政策措施、经验方法在全社会变成具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化商业环境提供更有力的保障和支持，将在新的起点上对商业环境的持续优化产生巨大的推动作用。

广泛征求意见解决痛点难点

据宁吉迵介绍，条例在起草过程中，广泛征求了60个中央相关部门、37个地方政府、11个研究机构、37个领域协会商会和5个民主党派中央共150个机构的意见，150家外资公司、50个城市分管市的领导人、50名人大代表和政协委员、美国驻华商会、欧洲联盟驻华

条例确定，开展清理整顿、专项整治等活动，必须严格依法进行。 除涉及人民群众生命安全的措施、发生重大事故或者举办国家重大活动，并经权力机关批准外，不得在相关区域采取要求相关领域、行业市场主体普遍停产停业的措施。

宁吉喆说，执法一律化是公司反映强烈痛点的问题。 有些地方的监管平时不闻不问，执法不到位，但到了清理整顿、专项整治、审计监督、年终考核的时候，暂时抱佛脚，采取一些敷衍了事的、简单粗暴的解决办法，没有给需要达成改善的公司留出合理的时间。 条例这一设定有助于通过法治化的手段纠正这些问题。

他强调，责令停产停业是行政处罚的一种类型，一定要依法实施。 必须创新公正公平的监管方法，规范行政执法，切实保护公司的合法权益。

优化经营环境必须分五个步骤

宁吉迵说，要以颁布条例为新的出发点，继续深化放管服改革，进一步优化经营环境。

一是进一步放宽市场准入。 进一步推进取消行政许可等几个事项，进一步清理规范各种行政审批中介服务的几个事项，全面实施市场准入负面清单，如未被禁止，推进普遍落实。

二是进一步推进公平监管。 在市场监管行业推行部门间随机化、公开监管，优化环境保护、消防、税务、市场监管等执法方法，对违法者依法严惩，不会给守法者带来任何困扰。 对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎的监管，促进新兴产业持续健康快速发展。

三是进一步实现简单的政治便民。 减少一些事项继续规范化说明，到年6月底全面宣传说明一些事项并告知承诺制，比较有效地处理困扰群众的各种奇怪的说明、循环说明、重复说明问题。 加快政务报系统整合，力争到2022年，全国所有政务服务若干事项全面实现一网通运营，新闻多跑，群众少跑。

四是进一步激发市场主体对投资兴业的信心。 实行缩小市场准入负面清单、证照分离、简化工程建设项目考核、降低工业生产许可证等措施，到今年年底全国将公司开业时间控制在5个工作日内，用电业务平均处理时间控制在45个工作日内，特别是反映市场主体多纳税，获得信贷注销和公司注销 抓紧落实中小企业高收益债券、中小企业金融债券、知识产权担保融资等相关政策，健全风险分担和补偿机制，降低融资价格。

五是更完善的制度法规。 条例作为优化我国经营环境行业的第一部综合性行政法规，与现有法律法规衔接工作量大，难度大。 要抓紧完善相关法规制度，对不符合条例精神的法规文件，必要时要进行完全修改，以确保相关法规文件与条例的一致。 (据总公司北京10月23日电记者安蓓说) ) ) )。

原题:责令停产停业的，依法实施——相关部门负责人解读《经营环境优化条例》

值班主任:颜甲

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