“中国又多了一个市!“撤镇设市”开闸了 城市会洗牌吗？”

9月25日，龙港市正式成立，这是全国第一个镇改市，也是我国行政区划创新的一大突破，为国家新型城镇化改革提供新的做法。

为什么要拆迁城镇设市？

位于温州南部鲮江流域河口的龙港，自1984年建设城镇以来，龙港经历了从小渔村到农民城、从农民城到小城市的培育、从小城市到城镇拆迁设市的三次重要变革。

1984年，龙港在全国首次宣布土地有偿采用和户籍制度改革，掀起了农民建城的旋风。

农民进城迅速集聚区域经济能源，人口规模迅速增加。 截止到2007年，龙港面积扩大到184平方公里，人口增加到38万人，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率略超过中小城市。 年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达到63.2%。

不断增长的龙港镇面临着明显的快速发展瓶颈:镇级体制机制逐渐与巨大的经济总量和人口规模不相符。

国家发改委规划司副司长周南介绍，特大镇进一步快速发展面临许多瓶颈和制约，形象上是小马拉大车、大脚上穿着小皮鞋。 这些特大镇主要依靠市场力量迅速发展起来。 是民营经济集聚的地区，因地制宜地深入推进体制机制创新，进一步挖掘刺激特大镇快速发展潜力，促进有条件的特大镇中小城市成长，符合现代化城市建设的规律，也顺应了经济快速发展的规律和城市化快速发展的规律。

记者了解到，从1995年开始，为解决增长困扰，龙港相继进行了小城镇综合改革试点、强镇权利扩大试点、小城镇培养试点等。 特别是年底，龙港在全国首批国家新型城镇化综合试点后，探索特大镇新型城镇化模式，撰写创新史，取得实质性进展。

能让家人变成邻居实现双赢吗？

作为经济发达城市的龙港，在撤掉城镇设市后，不仅与原所属的苍南县处于同等水平，还由浙江省直辖、温州市托管。 管理权限大幅提高，会影响苍南经济的快速发展吗？

对苍南来说，龙港分开后，必然会受到一点点的影响。 苍南县税务局干部郑刚峰表示，相信改革持续深入，将来能形成互补双赢。

温州市市长姚高员认为，改革的目的是推进优质快速的发展，不仅是让龙港更快更好地发展，也是让苍南更快更好地发展。

为保证苍南、龙港两地合作快速发展，温州市建立常态化统筹协调机制，维护两地经济社会快速发展和稳定有序。 姚高员表示，温州将加强领导，推进两地机制共建、规划共建、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享。 例如，在民生共享方面，温州通过建立同城化机制、集团化办学、医共体建立等途径，将温州市本级高质量资源下沉到龙港和苍南，提高两地人民的获取感。

原龙港镇老镇长李其铁表示，龙港和苍南县灵溪仅20多公里，龙港依托怒江天然良港，设市后，在岔江流域形成中心城市，进一步刺激民间投资，集聚区域经济能源，实现两地同城化

龙港模式对新型城市化有什么意义？

龙港设市模式有那些优点？

国家发改委规划司副司长周南表示，第一，要按照精简、统一、高效的要求，加强党委领导的核心作用，构建简朴精干的党委、人大、政府、政协领导班子。 二是推进大部分制度改革，防止机构重复、职能重复、业务重复； 三是实行扁平化管理，不设乡镇、街道，减少行政水平，提高管理效率，加强村居自治； 四、削弱实务能力。 基层实务委员会统筹安排职能部门各部门人员下沉，推进各部门整合。

华东师范大学中国行政区划研究院专家林拓认为，目前全国各地已形成特大经济发达重镇，龙港改革将为这些大镇建立现代城市框架和转型快速发展的探索道路。

龙港的经验可以在其他地方复制吗？

国家发改委规划司副司长周南表示，龙港的有益经验和先进方法，有助于为其他特大镇设市提供参考。 下一步:

一是加大城镇扩张力度，以扩大人事权、扩大财权、改革人事权、加强用地指标保障为要点，赋予镇区10万人以上特大镇部分县级管理权力。

二是继续探索特大镇新的城市模式，把有条件的特大镇发展成为中小城市。

三是积极探索城市新的管理模式，方向应该是小政府、大服务的模式。

并且，要全面提高特大镇的质量。 一是加强基础设施短板，加强公共服务短板，加强生态环境短板，加强优美宜居环境建设。 迅速发展特色产业。 首先要做好做强做大特色产业，提高特大镇快速发展质量，增强特大镇可持续快速发展能力和经济活力。

原标题:中国又多了一个市！ “拆迁城镇设市”会洗牌城市吗？

值班主任:李欢

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