““防控治”三位一体 打好净土保卫战 浙江台州市推进土壤污染综合防治先行

党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、独创性、长远性的事业，形成了习大生态文明思想。 社会各界认真实践着大生态文明的思想，在此过程中，出现了一些正面的典型，生动地展示了我国生态文明建设的伟大实践和巨大成效。 为了推进更大的生态文明思想学习，宣传这些好的经验好的方法，特制作十篇典型示范文案，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美丽的中国。

经济比较发达的浙江台州，是中国有名的原料药之都中国再生金属之都——矿山中国制造业之都等。 医疗化、废旧五金拆解、电镀等支柱领域正在推动经济快速发展，为台州人民赚取金山银山。 另外，前期粗放的快速发展方法、不正确的生产经营模式、高强度污染物的排放，台州部分地区重金属和有机物严重污染土壤，高昂的污染解决价格又使土壤修复困难，台州人难以修复台州

如何解决快速发展与保护的关系？ 如何把土壤污染防治工作进行到底？ 如何建立土壤污染综合防治体系？ 如何搞好净土保卫战？ 四个难题依然摆在台州市委市政府面前。

为了切实加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，台州市全面启动了土壤环境质量普查，将防控和治疗三位一体，统筹推进先行区建设工作。 通过系统推进土壤污染综合防治先行区建设，台州全面建立土壤污染防治体系，改善土壤环境质量，保障农产品质量和居住环境安全，探索土壤污染防治对策台州模式，为全国土壤污染防治工作提供了可借鉴的途径。

重视建立章立制，各方面建立土壤污染防治事业体系，构建事业推进器

土壤污染防治工作是生态文明建设的新兴行业，综合性强，没有可供借鉴的经验，相关管理流程还不完善，相关管理部门也很多，实际工作中存在很多困惑。 要落实好各项事业，必须秉持山水林田湖草是生命共同体的理念，从系统工程和全局的角度追求治理修复的道路。 要加强领导能力，制定一整套可操作、朴素的土壤污染防治制度，整合各部门力量，分工与责任并重，联动合作。

为此，市委市政府在全面加强组织领导的基础上，把章立建设为先行区建设的基础性、全局性重要事业，通过制度建设和执行最大限度地整合各方面力量，建立了党委领导、政府主导、环境保护带动、部门联动、共同治理的土壤污染防治事业体系

建立组织和谐机制，加强市县两级上下联动，合力共同推进先行区建设。 建立责任审查机制，出台市级机关责任分担方案和先行区建设审查办法，进一步加强党对土壤污染防治工作的指导。 建立先行区建设联络员制度，先行区建设事业每季安排早期报警通报、新闻简报等制度，确保各项事业有序推进。 建立管理体系，围绕源头预防、准入管理、项目实施、执法监管等环节，探索建立具有对比性、可操作性的土壤环境管理制度体系。

开展土壤详查，各方面查明土壤污染底数，建立基础数据库；

以前台州市也调查过局地土壤污染情况，但这些调查都只比较特定点的超标率，同时点布设少、检测指标少、覆盖范围不广，无法全面反映台州市土壤污染的分布和程度，台州市土壤环境依然 要全面清查，深入掌握污染分布情况、污染物种类和污染程度，摸清家底，使后续防控具有可比性。

台州市将土壤污染状况调查作为重要的市场调查，特别成立台州市土壤污染状况调查工作协调小组和技术小组，市政府召开专题会议部署，由农业农村部门、生态环境部门分担负责农用地土壤污染状况调查和要点领域的公司用地土壤污染状况调查工作，建立土壤污染防治工作基础数据库 并据此探索土壤污染的系统性和内在规律，计算大账、长期账、总账、综合账，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

加强源头防治，切断各方面工业污染进入土壤的渠道，消除污染风险点

控制和清除土壤污染源，切断各种污染物进入土壤的途径，是防止土壤污染的根本措施。 台州医疗化、电镀、分解、印染、造纸等重要领域的公司约1300家，还有相当数量的散乱污染公司，这些公司的三废排放成为土壤污染的重大风险和风险。

通过多年的整治实践和探索，市委市政府对要点领域公司的整治提升必须抓住要点领域、领域和污染物牛鼻，牢牢把握结构、优质布局、强产业、全链条，采取分领域封闭、打击、整治、入园批量的综合措施，从而达到要点

实施分类管理，各方面遵守土壤环境安全标准，建立先行示范区

土壤污染治理技术、经济条件千差万别，与大气、水质污染治理相比，土壤污染治理(特别是农用地治理)难度大、周期长、价格高。 台州市重叠良好的生态环境是最普惠的民生福利，注重风险管理，通过典型区域试点模式建设，如何因地制宜选择实用、安全、经济可行的土壤分类管理模式，维护土壤环境安全基础，提高人民群众的获得感、幸福感、幸福感

加强土壤环境空之间的红线管制。 全面划定环境功能区划，全市划分自然生态系统红线区、生态系统功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境要点准入区6个环境功能区264个园区，确定各园区土壤环境质量目标和调控措施要求，建立生态保护红线、环境质量底线、环境质量底线，

积极探索建立受污染耕地的分类管理模式。 台州市率先完成温岭市泽国镇全镇范围44233亩农用地土壤质量分区划定试验，划定优先保护类耕地38000亩，作为永久基本农田实施严格保护。 划定安全利用型耕地5460亩，采取农艺管制、替代种植等措施，降低食用农产品超标风险风险管理类重度污染耕地(粮食禁区) 773亩，通过调整种植结构、治理修复、集中处置、生态补偿等措施实施风险管理。

要点确立公司的责任管理。 全市要点领域公司分为土壤污染要点管理公司和常规要点领域公司两大类，对要点管理公司实施要点管理和责任书管理。 目前，全市171家土壤污染点监管公司都与当地人民政府签订了土壤污染防治责任书，并向社会公开，公司土壤污染防治主体的责任得到了比较有效的执行。

深化综合治理，各方面规范污染区划再开发利用行为，推行一纸监管

台州市部分医疗化、重金属相关公司退出遗留场所污染严重，土壤污染历史上债务累累，影响人民群众的生产生活。 并且，由于统计做法不同，自然资源和规划部门接到生态环境部门通报的污染区划列表后，在本公司的管理系统中找不到相应的区划，部分污染区划管理缺失。

为此，台州市多次将处理损害人民群众环境权益的突出问题作为处理民生问题的优先行业，积极建立强有力的治理、严格准入、一张图污染区划治理修复和治理机制，还清旧账，不留新账，做好人民群众的

台州市实行防治三位一体，统筹推进先行区建设事业以来，土壤污染恶化趋势得到控制，土壤环境风险得到较为有效的治理，土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全基本得到保障，土壤污染防治制度创新初见成效，土壤环境 截至年底，台州市未发生土壤污染导致食用农产品超标，污染区划安全利用率100%，农产品质量和人居环境安全得到切实保障，保证老百姓放心食用、安心居住。

台州市全面贯彻实施习大大生态文明思想和《土壤污染防治行动计划》，深入研究重叠问题和目标导向、当前土壤污染变化趋势和现状，正确把握土壤污染存在的问题，运用系统思考和做法，进行了顶层设计和集成创新，在某些方面的博托 采取的五项措施多层次、复杂交织，有着严密的理论逻辑关系和操作性强的具体做法，既符合党中央关于建设生态文明和美丽中国的总体布局要求，也符合新时期土壤污染防治的实际需要。

标题:“防控”三位一体，抓好净土保卫战，推进浙江省台州市土壤污染综合防治先行区建设

值班主任:田艳敏

本文：《““防控治”三位一体 打好净土保卫战 浙江台州市推进土壤污染综合防治先行》